中國文化報(bào)：安徽安慶“反彈琵琶”奏新曲
- 2015-05-04 15:11:53
- 閱讀：25380次
- 安慶市文化館
（來源：中國文化報(bào)）
楊國才
在推進(jìn)公共文化均等化的建設(shè)中，東部發(fā)達(dá)地區(qū)有著先天的優(yōu)勢，西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)得到更多的政策扶持，那么中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)該怎么做？近年來，地處中部的安徽省安慶市面臨深厚的文化資源和不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況，突破“先把經(jīng)濟(jì)做大，再補(bǔ)文化課”的舊路子，堅(jiān)持文化先行，“反彈琵琶”推進(jìn)公共文化服務(wù)體系超前發(fā)展，從而引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展，走出了一條具有示范意義的中部地區(qū)公共文化發(fā)展之路。
突破“先把經(jīng)濟(jì)做大，
再補(bǔ)文化課”舊路
安慶地處皖西南，是國家歷史文化名城，擁有文化發(fā)展的豐厚資源和獨(dú)特優(yōu)勢，同時(shí)也面臨集山區(qū)、老區(qū)和貧困區(qū)于一身、區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)情況。能不能打破常規(guī)、另辟蹊徑，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)的超前發(fā)展，反過來影響帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展？
在這一點(diǎn)上，湖南、云南等地已經(jīng)有了成功的實(shí)踐，文化產(chǎn)業(yè)成為了當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。安慶也有著自己的基礎(chǔ)：地處國家級貧困縣的太湖縣圖書館已經(jīng)躋身為全國先進(jìn)圖書館；國家級貧困縣岳西縣上世紀(jì)80年代的文化扶貧“蓮云模式”在全國引起反響；近年來，安慶文化旅游發(fā)展精彩紛呈，文化產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)入全國100強(qiáng)；文化改革風(fēng)生水起，黃梅戲唱紅全國，以草根經(jīng)濟(jì)、民營文化企業(yè)為主體的文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展；在擴(kuò)大對外開放中，安慶市積極挖掘帶有地方特色的古皖文化、佛教禪宗文化、戲曲文化等文化的厚重底蘊(yùn)，將黃梅戲打造為最亮麗的城市名片，迄今已連續(xù)舉辦6屆黃梅戲藝術(shù)節(jié)……這一切給了安慶突破“先把經(jīng)濟(jì)做大，再補(bǔ)文化課”舊路子的基礎(chǔ)，他們采用“反彈琵琶”的思路與方法，在文化建設(shè)上先行一步。
基層才是公共文化服務(wù)的重心
公共文化服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)越差、難度越大的地方，往往群眾越需要文化服務(wù)，“反彈琵琶”推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須在政策導(dǎo)向上實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)重心下移。
作為第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市，安慶市大力實(shí)施“文化強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，近3年公共財(cái)政投入文化事業(yè)共計(jì)11.64億元，年均增長27.4%，實(shí)現(xiàn)各類公共文化設(shè)施的城鄉(xiāng)全覆蓋，并著力加強(qiáng)公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化供給，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基層公共文化。
社區(qū)、企業(yè)、校園等基層是公共文化服務(wù)的重點(diǎn)。安慶市堅(jiān)持開展文化下基層活動，市直機(jī)關(guān)開展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村“四進(jìn)”系列活動，組織文藝院團(tuán)、文化館、書畫院等開展送戲劇、送展覽、送書畫下基層；縣區(qū)專門安排了農(nóng)村文化活動補(bǔ)助資金，開展“送文化進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。
安慶市大別山區(qū)域是集山區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)于一體的典型的“三區(qū)”地區(qū)，“三區(qū)”是提高公共文化服務(wù)水平的難點(diǎn)所在。除了要加大對“三區(qū)”的公共文化資源投入外，還要有計(jì)劃地為這些地區(qū)輸送和培養(yǎng)文化急需人才。為此，安慶市實(shí)施了“三區(qū)”文化人才支持計(jì)劃，每年在市直文化單位選派24名優(yōu)秀工作者到“三區(qū)”工作或服務(wù)，安排2名“三區(qū)”文化工作者到市文廣新局掛職鍛煉，并定期舉辦“三區(qū)”文化人才支持工作培訓(xùn)班。
通過資源整合確保投入
資源短缺、投入不足是中部地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的主要難題，“反彈琵琶”推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)資源整合。對此，安慶市加大統(tǒng)籌增量資源、存量資源和社會資源的力度，確保公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入。
在用好增量資源上，安慶市優(yōu)先滿足農(nóng)村地區(qū)、弱勢群體及群眾喜聞樂見的基礎(chǔ)性文化工程建設(shè)需求，公共文化支出占公共財(cái)政支出的比例穩(wěn)步提高，并且將增量資源重點(diǎn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)民文化樂園、百姓小舞臺的建設(shè)。
在盤活存量資源上，安慶結(jié)合老工業(yè)基地整體搬遷改造，對一些老廠區(qū)、老廠房不做商業(yè)開發(fā)，而是用于公共文化設(shè)施建設(shè)，如在安慶市原活塞環(huán)廠舊址基礎(chǔ)上建設(shè)藝術(shù)品綜合博物館。以“騰籠換鳥”的置換方式推進(jìn)場館建設(shè)，如將皖江公園內(nèi)原先作為商用的AB樓改建為市文化館新館，蓮湖公園內(nèi)原為辦公用房的三江樓改造為市美術(shù)館。改造農(nóng)村中小學(xué)拆并后留下的閑置校園校舍，用于建立農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施。
安慶借力社會資源，通過多種方式聯(lián)合社會力量擴(kuò)大公共服務(wù)供給能力，聚集、打通、融合、擴(kuò)散全市范圍內(nèi)的公共文化元素。與地方高校合作推廣送文化下鄉(xiāng)活動，有序?qū)嵤┲行W(xué)體育場館、高校圖書館向社會開放，廣泛吸納企事業(yè)單位加入市圖書館總分館架構(gòu)，積極推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)、文藝院團(tuán)和經(jīng)營性文化事業(yè)單位參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
構(gòu)建四級聯(lián)動的運(yùn)行機(jī)制
中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)涉及面廣、參與主體多，“反彈琵琶”推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須形成政府主導(dǎo)、各方面共建的合力。為此，安慶市構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動的公共文化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制，各級公共文化服務(wù)既自成體系，又協(xié)調(diào)聯(lián)動。
縱向聯(lián)動實(shí)現(xiàn)了上下級主體之間公共文化服務(wù)的直接或跨級互動。既有城市文化下鄉(xiāng)下基層，如實(shí)施“最后一公里”流動文化服務(wù)、文化服務(wù)“四進(jìn)”工程等項(xiàng)目；又有鄉(xiāng)土文化進(jìn)城，如組織鄉(xiāng)土文化進(jìn)城演出和進(jìn)城比賽。
橫向聯(lián)動促進(jìn)了平行主體之間的公共文化服務(wù)直接互動。在示范區(qū)創(chuàng)建過程中，安慶市各縣區(qū)及其基層單位主動突破行政體制，打破地域壁壘，實(shí)現(xiàn)文化資源流動；加強(qiáng)培育發(fā)展地方特色文化，豐富文化類型，實(shí)現(xiàn)不同類型文化的互補(bǔ)；創(chuàng)建公共文化服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)文化信息共享。
內(nèi)部聯(lián)動實(shí)現(xiàn)了同一層級內(nèi)部不同部門之間公共文化服務(wù)的直接互動。通過創(chuàng)新人才機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類文化服務(wù)演職人員、管理人員的動態(tài)交流和柔性聘用；力求使建成、在建、擬建的文化藝術(shù)中心、文化活動中心等盡可能集多種文化功能為一體，通過共建共享資源，提升文化承載能力。
