《姨母的绣感》,《颐和园》郝蓄精彩片段视频|《抑欲人妻》动漫_《抑欲人妻》漫画免费视频合集

（來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）

張永新

黨的十八屆四中全會開啟了全面推進(jìn)依法治國的新征程。在文化領(lǐng)域，全會對文化立法的相對滯后有著清醒的判斷，并將文化立法列入重點領(lǐng)域立法范疇，提出了“制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”這一明確要求，給我們今后的工作指明了方向。

一、完善法律制度是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的根本

自中央提出公共文化服務(wù)的戰(zhàn)略以來，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架初步建立，人民群眾的基本文化權(quán)益得到了更好保障。但是在發(fā)展過程中，我們過多地依賴行政手段，從政策、項目、工程等方面加以推動，文化法制建設(shè)相對滯后。文化法律在整個中國的法律體系建設(shè)中，其數(shù)量和規(guī)模與其所承擔(dān)的職能和作用相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，其基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，甚至幾乎空白。據(jù)粗略統(tǒng)計，目前文化建設(shè)領(lǐng)域的法律僅有《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《文物保護(hù)法》和《著作權(quán)法》等幾部法律，所占比例幾乎微不足道。文化建設(shè)是中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)五位一體總體布局的重要組成部分，文化法律制度是中國特色社會主義法律體系不可或缺的重要內(nèi)容。沒有完善的文化法律法規(guī)，就不可能形成完備的中國特色社會主義法律體系，依法治國的基本方略也不可能得到全面貫徹落實。因此，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動公共文化服務(wù)體系可持續(xù)的發(fā)展，就必須通過立法將黨和政府關(guān)于公共文化工作的路線、方針、政策固定下來，建設(shè)完善的公共文化法律體系。

二、牢牢把握推進(jìn)公共文化立法的有利時機(jī)

十八屆四中全會提出“依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。”對公共文化立法提出了明確任務(wù)要求，為加快公共文化立法提供了難得的歷史機(jī)遇。

2014年3月份，按照黨中央的統(tǒng)一部署，由文化部牽頭，其他24個部委共同參與的公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制正式建立。通過制定關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見和國家基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮著越來越重要的作用，將原來的“九龍治水”進(jìn)行有效整合，為向全國人大提出立法建議提供了有力的組織保障。

同時，自中央提出公共文化服務(wù)的戰(zhàn)略以來，經(jīng)過十幾年時間的積累，公共文化領(lǐng)域的政策、文件日趨成熟，經(jīng)費(fèi)保障、人才培訓(xùn)等工作機(jī)制日趨完善，地方公共文化服務(wù)創(chuàng)新意識日趨增強(qiáng)，重大工程項目的引領(lǐng)帶動作用日趨明顯，這些都為公共文化立法提供了寶貴的經(jīng)驗。特別是最近幾年來，高等院校、科研機(jī)構(gòu)也越來越關(guān)注公共文化服務(wù)研究，專家論證機(jī)制和文化立法專家?guī)斐蹙咭?guī)模，為公共文化立法提供了有力的智力支持。

三、充分重視公共文化法律體系理論研究

完善公共文化的法律法規(guī)體系需要加強(qiáng)兩個方面的理論研究。

一是加強(qiáng)對公共文化服務(wù)理論的研究，加強(qiáng)對公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)律的把握，公共文化服務(wù)除了具備保障公民基本文化權(quán)益的功能之外，還有許多諸如傳承歷史文脈、傳播社會主流價值觀、培育基層文化等重要功能。因此，我們必須重視強(qiáng)化公共文化服務(wù)的多項功能，深化對公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。

二是深化對公共文化法律制度內(nèi)涵的研究和理解。現(xiàn)在提出的公共文化服務(wù)保障法，應(yīng)當(dāng)是公共文化服務(wù)領(lǐng)域乃至整個文化領(lǐng)域的基本法，除此之外，還應(yīng)制定圖書館法、博物館法、文化館法等專門法律，完善配套的法律法規(guī)。科學(xué)合理地設(shè)計公共文化立法體系，是加快公共文化立法工作的基礎(chǔ)。只有明確目標(biāo)、清晰設(shè)計，才能構(gòu)建一個行之有效的公共文化法律法規(guī)體系。

四、重點關(guān)注公共文化立法的四個實踐特性

完善公共文化法律體系要以保障法為突破口，努力實現(xiàn)中央和地方立法的協(xié)調(diào)推進(jìn)。在現(xiàn)行體制下，部分省、市在立法方面觀望情緒比較濃重，對中央層面立法比較依賴，缺乏一定的自主性和主動性，因此地方性法規(guī)制定工作相對滯后。實際上，國家層面偏重原則性和基本度的把握，而公共文化服務(wù)在我國恰恰又是一個實踐性很強(qiáng)的問題，地方性法規(guī)制定非常關(guān)鍵。如果地方的立法推進(jìn)比較順利的話，就可以和國家立法、國家標(biāo)準(zhǔn)制定相互影響、相互借鑒、相互促進(jìn)。所以積極推動中央、地方立法同步進(jìn)行至關(guān)重要。

公共文化立法要注重與實踐相結(jié)合，注重可操作性。一部法律的質(zhì)量優(yōu)劣關(guān)鍵取決于能否有效落實，能否與實踐緊密結(jié)合。公共文化服務(wù)保障法在制定時，要與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平相適應(yīng)、與人民群眾日益增長的文化需求相適應(yīng)、與黨的文化方針政策相適應(yīng)，具體而言，就是要注意與國家基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系相銜接，把實施國家基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)作為保障法的一個重要內(nèi)容。這種銜接，既把重要制度設(shè)計法制化，又將為法律的執(zhí)行提供抓手，增強(qiáng)可操作性。

公共文化立法要突出導(dǎo)向性。公共文化跟其他領(lǐng)域不同，是文化方面的立法，其功能不僅僅是約束，更重要的是引導(dǎo)。特別是在文化建設(shè)方面，國家提倡什么、宣傳什么、弘揚(yáng)什么，都要在法律的內(nèi)容里有所體現(xiàn)。因此，在保障法的修改制定的過程中，要始終堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，遵循文化發(fā)展客觀規(guī)律，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮其在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的指導(dǎo)作用。

公共文化立法要堅持開放性。盡管我們正處在文化立法的最有利時機(jī)，前期準(zhǔn)備工作也比較扎實，但是在全面把握公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)律方面，我們的認(rèn)識還只是處在基礎(chǔ)層面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因為公共文化服務(wù)是一個正在發(fā)展的領(lǐng)域，會隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化而不斷變化。比如說少數(shù)民族的公共文化服務(wù)問題、新型城鎮(zhèn)化過程中新增城市人口的文化權(quán)益保障問題等等，都是對文化法律修改制定工作的考驗。這就要求我們在文化立法時秉持一種開放的理念，保持前瞻性，為未來法律修訂、完善留有一定的空間。

(作者系文化部公共文化司司長，北京100020)