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來源：中國文化報

胡勁軍

基層文化是文化全局工作的重要基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)和落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話，對接與落實(shí)上海市委年度1號重大調(diào)研課題，對于上海政府文化主管部門來說，至關(guān)重要的是用改革力推上海基層文化建設(shè)，形成基礎(chǔ)更加扎實(shí)、布局更加均衡、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、內(nèi)涵更加豐富、服務(wù)更加便捷的新格局。

一、用改革思維豐富基層文化內(nèi)涵

加強(qiáng)基層文化建設(shè)，首先必須從改革思維出發(fā)，弄清基層文化的內(nèi)涵。隨著文化發(fā)展主客觀環(huán)境、背景及形勢任務(wù)的變化，基層文化無論從概念到屬性、從外延到內(nèi)涵、從硬件到軟件、從載體到布局，都發(fā)生了深刻變化。基層文化不僅空間大大拓展了，而且功能更加寬泛，內(nèi)涵也更為豐富了。這主要體現(xiàn)為四個建設(shè)：

一是設(shè)施建設(shè)。改革開放以來，上海的文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了快車道，采用市里出一點(diǎn)、區(qū)縣出一點(diǎn)和街鎮(zhèn)出一點(diǎn)的辦法，相繼建設(shè)了一批環(huán)境一流、功能一流、硬件一流、保障一流、服務(wù)一流的圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館和社區(qū)文化活動中心等文化設(shè)施。特別是世博會中國館向中華藝術(shù)宮的轉(zhuǎn)型，將上海城市文化設(shè)施建設(shè)能級帶入了全球視野。這些文化設(shè)施的建成和使用，使廣大市民日益增長的精神文化需求的滿足成為了可能。但用市民文化需求發(fā)展的眼光來看，上海文化設(shè)施建設(shè)在總量上仍有上升空間，在布局上仍需進(jìn)一步均衡，在區(qū)域上仍有待拾遺補(bǔ)缺，在軟件配備上仍需優(yōu)化，在管理機(jī)制上仍需探索與完善。

二是功能建設(shè)。有了良好的設(shè)施，還須有良好的功能配置。上海文化設(shè)施功能建設(shè)在全國是一流的。上海一直致力于設(shè)施的功能打造，堅(jiān)持文化設(shè)施建設(shè)與功能建設(shè)同步規(guī)劃、一體統(tǒng)籌，在文化硬件建設(shè)的同時，注重軟件功能設(shè)計(jì)與拓展。在已建成和使用的文化設(shè)施中，普遍配備了學(xué)習(xí)求知功能、怡情休閑功能、業(yè)務(wù)咨詢功能、培訓(xùn)輔導(dǎo)功能、政策解讀功能、聯(lián)誼交流功能、心理矯治功能及面對特殊群體的特需服務(wù)功能等。這些功能的設(shè)置，最大限度地保障和實(shí)現(xiàn)了市民的基本文化權(quán)益，因而受到了廣大市民的歡迎。但也要看到，在功能建設(shè)上還不同程度地存在著有的設(shè)施功能相對單一、有的設(shè)施功能配置滯后、有的設(shè)施功能弱化或異化等問題，將文化設(shè)施用于出租、挪作他用和長期空閑，在一些區(qū)縣，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委(村)已非個別現(xiàn)象，值得引起重視。

三是內(nèi)容建設(shè)。基層文化建設(shè)，內(nèi)容建設(shè)是核心所在。內(nèi)容建設(shè)最重要的是充分體現(xiàn)社會主義先進(jìn)文化、馬列主義指導(dǎo)地位和習(xí)總書記關(guān)于文化建設(shè)一系列重要講話精神的要求，體現(xiàn)因人而異、分類指導(dǎo)、關(guān)注各方面人需求、避免一鍋煮和一招鮮、防止有的吃不了有的吃不飽的要求。基層文化建設(shè)成效如何，最根本的是將內(nèi)容建設(shè)符合百姓需求作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，上海基層文化建設(shè)不僅接地氣、起點(diǎn)高、亮點(diǎn)多、正能量足，而且內(nèi)容建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)精細(xì)人文、內(nèi)容生產(chǎn)主體優(yōu)質(zhì)、內(nèi)容供給方式多元、內(nèi)容監(jiān)管手段規(guī)范;關(guān)鍵是如何更好地處理好生產(chǎn)與供給、自給與他給，尤其是供給主體與社會多元主體之間的關(guān)系，通過政府購買服務(wù)的方式，讓更多的社會主體參與文化內(nèi)容的生產(chǎn)與供給，而上海社會主體進(jìn)入文化內(nèi)容生產(chǎn)與供給的門已經(jīng)打開，問題在于如何留足門縫、調(diào)節(jié)門檻、規(guī)范流程、形成機(jī)制。

四是隊(duì)伍建設(shè)。基層文化建設(shè)不僅要有足夠的財力、相應(yīng)的物力，還要有健全的隊(duì)伍。上海基層文化隊(duì)伍，是一支有凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。依靠這支隊(duì)伍，上海覆蓋廣泛的各類文化設(shè)施和場地的開放得到了有效保障，各類群體的經(jīng)常性文化需求得到了有效供給，以市民文化節(jié)為標(biāo)志的各類文化活動活躍于城市鄉(xiāng)村，以文化進(jìn)地鐵、進(jìn)商圈、進(jìn)街頭、進(jìn)社區(qū)等為重點(diǎn)的文化氛圍得到了廣泛營造。基層文化建設(shè)，改革是動力，人才是根本。上海基層文化隊(duì)伍與基層文化建設(shè)新目標(biāo)新要求，既有總體相適應(yīng)的一面，又存在年齡老化、能力弱化、知識退化等不相適應(yīng)的一面，應(yīng)立足于年輕化、專業(yè)化、知識化，通過文教融合等舉措，更加重視加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，這是上海基層文化建設(shè)的重大戰(zhàn)略選擇。

二、用改革方式確定基層文化取向

不同歷史時期基層文化做的重點(diǎn)也不盡相同。與深化改革開放的形勢要求相適應(yīng)，當(dāng)前基層文化主要應(yīng)從以文導(dǎo)人、化人、悅?cè)撕蜐扇怂膫€方面著力：

一是以文導(dǎo)人。最為重要的是推動構(gòu)建核心價值體系、加強(qiáng)對全社會核心價值引領(lǐng)，這是基層文化建設(shè)第一位的任務(wù)。上海在全市5970家基層公共圖書館、文化館、社區(qū)文化活動中心等公共文化服務(wù)場館，5000家文化市場場所，開展以核心價值觀為主題的讀書引導(dǎo)活動，編發(fā)和向市民推薦《市民文化讀本》。在各級各類美術(shù)、演藝等機(jī)構(gòu)中，大力推動以凸顯核心價值內(nèi)容為重點(diǎn)的小劇(節(jié))目主題創(chuàng)作，利用百姓身邊人、身邊事集中創(chuàng)作一批精品力作，向市民持續(xù)進(jìn)行展覽、展演和展示，讓核心價值觀在市民頭腦中打上深深烙印。在非遺傳承、歷史文化保護(hù)和弘揚(yáng)中，著力挖掘核心價值元素，凝煉核心價值精華，讓市民在自覺傳承傳統(tǒng)文化中提升境界、修養(yǎng)身心，秉持真善美。在文化進(jìn)地鐵、進(jìn)綠地、進(jìn)商圈、進(jìn)機(jī)場等項(xiàng)目中，大力推介和融入核心價值元素，更好地發(fā)揮核心價值觀在營造城市文化氛圍中的引領(lǐng)和放大效應(yīng)。

二是以文化人。最為核心的是向百姓提供供需對接的精神文化產(chǎn)品，這是政府推動基層文化建設(shè)義不容辭的職責(zé)。開展精神文化產(chǎn)品的供給，供給什么、誰來供給、怎樣供給，要在全新的供給理念和機(jī)制下，更好地加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化內(nèi)容供給平臺，豐富內(nèi)容供給品種，完善市、區(qū)縣和街鎮(zhèn)“1+17”供給網(wǎng)絡(luò)，整合工人文化宮、工青婦和各類院校內(nèi)容供給資源。以需求為導(dǎo)向組織內(nèi)容供給，開展基層需求調(diào)研，建立需求供給目錄和按需供給機(jī)制。積極推動文科融合，充分依托數(shù)字化技術(shù)和手段開展內(nèi)容生產(chǎn)與供給，探索點(diǎn)對點(diǎn)供給模式，讓百姓第一時間享受文化服務(wù)。按照城鄉(xiāng)一體化思路、新城鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)向，更有針對性地開展內(nèi)容供給統(tǒng)籌，將優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)農(nóng)村尤其是遠(yuǎn)郊傾斜。激活基層街鎮(zhèn)、居委(村)自主供給資源，以形成對市、區(qū)縣級供給的有效補(bǔ)充。特別要加強(qiáng)對大居(大型居住社區(qū))、外來人口導(dǎo)入?yún)^(qū)、涉外人員集聚區(qū)、各類特殊人群的普適性、個性化內(nèi)容供給，持續(xù)推動視覺文化、閱讀文化、休閑文化等進(jìn)家園、進(jìn)校園、進(jìn)公園工程，讓生活在上海的每個公民都能充分、均衡地享受到宜人愜意的內(nèi)容供給服務(wù)。

三是以文悅?cè)恕Ｗ顬楦镜氖墙M織開展好以市民文化節(jié)為重點(diǎn)的各類文化活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有九成市民喜歡市民文化節(jié)活動，近七成期待文化休閑活動，五成期望大眾化藝術(shù)演出活動。文化活動是基層文化的有效載體，豐富多彩的文化活動不僅可以讓基層文化更加具有動感和魅力，而且可以讓市民在參與中受到文化啟迪與習(xí)染。文化活動要有文化內(nèi)涵，需對全市基層現(xiàn)有的各類文化活動加強(qiáng)梳理，對僅有形式而沒有實(shí)際內(nèi)容的文化活動加以控制乃至取消;文化活動要有文化品位，對一些格調(diào)不高、內(nèi)容低俗甚至庸俗的演藝活動嚴(yán)格依法審查和監(jiān)管;文化活動要生態(tài)環(huán)保，開展有利于怡情益智、放松身心、陶冶心靈的文化活動，讓人們在沒有喧鬧、輕松愉快的氛圍中享受活動所帶來的情感體驗(yàn);文化活動要有質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，也要有量的考量，上海文化活動的市場需求量究竟多大，市、區(qū)縣和街鎮(zhèn)究竟應(yīng)設(shè)立哪些活動，應(yīng)加強(qiáng)文化活動規(guī)律研判，從總體上加強(qiáng)量的統(tǒng)籌與控制，這有利于減少成本，防止活動的同質(zhì)化競爭。此外，文化活動最關(guān)鍵的是要發(fā)動社會主體參與，大力培育各類社會文化活動主體。

四是以文澤人。基層文化是面向大眾的文化，是與市民近距離接觸的文化。現(xiàn)代都市人的工作節(jié)奏快、工作壓力大，基層文化理所當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)起心靈撫慰、心理輔導(dǎo)和心態(tài)調(diào)節(jié)的責(zé)任，通過更加貼近人性、生活的群眾喜聞樂見的看電影電視、閱讀、唱歌、跳舞等方式，幫助人們建立起強(qiáng)大的心理釋放通道。依托基層各類文化場館，用文化的視角，探索建立文化心理傾聽、咨詢、輔導(dǎo)、矯治系統(tǒng)與平臺，培訓(xùn)和配備相應(yīng)的專兼職人員，并給予必要的經(jīng)費(fèi)和條件支持，讓基層文化場館成為市民近悅遠(yuǎn)來、調(diào)節(jié)心理活動、培養(yǎng)健康人格和心態(tài)的心靈驛站。

三、用改革杠桿撬動基層文化路徑

基層文化建設(shè)，改革創(chuàng)新是前提，頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，豐富主體是根本，政策配套是核心，人才培養(yǎng)是支撐。

改革牽引，責(zé)負(fù)基層。從三方面入手：一是在理念上，改變就基層抓基層的思維，站在全市全局高位上，用文化的思維開展基層建設(shè)頂層設(shè)計(jì);改變?yōu)樽ザサ乃季S，堅(jiān)持從打牢基層基礎(chǔ)出發(fā)，用先進(jìn)文化引領(lǐng)和推動基層文化建設(shè);改變命令型、保姆型的抓基層思維，堅(jiān)持用平等式、互通式、傾聽式思維加強(qiáng)基層文化建設(shè)，提升基層解決自身問題的能力。二是在職能上，立足基層發(fā)展方位，組織梳理職能，調(diào)整指導(dǎo)職能，完善管理職能，優(yōu)化聯(lián)動職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，發(fā)育與基層需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)控、氛圍營造、市民文化節(jié)舉辦、文藝創(chuàng)作、基層文化治理等職能;建立職能目錄清單，確定基層文化建設(shè)權(quán)力邊界，理清政府、社會、市場與基層建設(shè)的關(guān)系，政府對基層文化建設(shè)總攬不包攬，將基層文化中承辦性、操作性、微觀性等事務(wù)性工作分別交給社會、市場和企業(yè)。三是在方式上，堅(jiān)持上海市文化廣播影視管理局主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)與分管局領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)結(jié)合，發(fā)揮市局與區(qū)縣局的積極配合，局內(nèi)力量與社會專家智庫結(jié)合，普遍推動與典型引路結(jié)合，統(tǒng)籌與分類指導(dǎo)結(jié)合;改變一鍋煮方式，按照基層內(nèi)在規(guī)律，分在屏映像類、在場圖美類、在地活動類、在線媒體類、在紙創(chuàng)意類、在所藝研類、在館文博類等不同類別，制定《關(guān)于加強(qiáng)對局屬單位分類指導(dǎo)的意見》，有針對性地加強(qiáng)基層文化建設(shè)。

蹲點(diǎn)幫帶，利謀基層。著重從四方面豐富基層文化含量：一是推動基層抓好中央及上海市委、市政府、市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)、宣講解讀，特別重視推動習(xí)總書記系列重要講話和在文藝工作座談會上重要講話精神在基層的學(xué)習(xí)貫徹。上海市文廣局領(lǐng)導(dǎo)在自身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，深入基層宣傳輔導(dǎo)、釋疑解惑、推動落實(shí)。二是推動基層從落細(xì)落小落實(shí)著手，用輿論先導(dǎo)、傳統(tǒng)熏陶、知識教化、服務(wù)引領(lǐng)、市場撬動、環(huán)境營造、機(jī)制保障七種文化方式，推動核心價值觀構(gòu)建。開展自覺踐行核心價值觀基層典型的挖掘與宣傳，組織基層開展經(jīng)驗(yàn)交流，制訂基層核心價值觀構(gòu)建從本單位做起、從崗位做起、從自己做起的近期、中期、長期規(guī)劃和三年行動計(jì)劃。三是推動基層加強(qiáng)傳統(tǒng)文化建設(shè)，在基層恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)干部之間、干群之間、群眾之間談心傳統(tǒng)，增強(qiáng)互相之間的信任、友誼與團(tuán)結(jié);在基層黨建工作、業(yè)務(wù)建設(shè)、內(nèi)部管理中，充分融入傳統(tǒng)文化元素。四是推動各類美術(shù)、演藝、影視、動漫等機(jī)構(gòu)利用各種藝術(shù)形式，集聚國內(nèi)外資源，開展“一帶一路”主題系列展示、展覽、展演活動;指導(dǎo)中華藝術(shù)宮等公共文化場館利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)傳播手段，開展“一帶一路”宣發(fā)與推介;依托上海市文廣局創(chuàng)作中心、群藝館等平臺，開展“一帶一路”主題創(chuàng)作。

排憂解難，情系基層。為基層辦好八件實(shí)事：一是組織上海市區(qū)兩級文化主管部門深入全市基層文化單位開展大調(diào)研，了解發(fā)展現(xiàn)狀，分析破解制約瓶頸，重點(diǎn)推動解決新開發(fā)區(qū)、大居、小區(qū)、外來人員集聚區(qū)、大型草坪綠地和公園文化陣地配套問題;建立上海市文廣局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)與基層定向聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)開展幫扶，組織試點(diǎn)，指導(dǎo)全盤。二是繼續(xù)開展傾聽企業(yè)活動，由上海市文廣局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)深入企業(yè)，召開座談會，面對面傾聽基層疾苦，回應(yīng)企業(yè)訴求，確保企業(yè)的知情權(quán)、咨詢權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)和發(fā)展權(quán)。三是推動基層圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館面向基層開門辦館，辦好暑期青少年文化活動，建立和完善免費(fèi)開放長效機(jī)制，優(yōu)化免費(fèi)開放品種，豐富免費(fèi)開放內(nèi)涵，拓展免費(fèi)開放空間，提升免費(fèi)開放能級。四是繼續(xù)在上海市基層文化窗口免費(fèi)發(fā)放非遺場館、文博場館、文化導(dǎo)覽圖和上海城市文化藝術(shù)手冊，開展在校學(xué)子免費(fèi)非遺展館行活動。五是繼續(xù)在上海市基層文化設(shè)施場所推進(jìn)公共文化云建設(shè)，辦好數(shù)字圖書館、美術(shù)館和博物館，對全市203家社區(qū)文化活動中心開展數(shù)字化改造，在郊區(qū)特別是遠(yuǎn)郊農(nóng)村推進(jìn)數(shù)字化放映，拓展免費(fèi)露天放映網(wǎng)點(diǎn)。六是制定《上海市文廣局推動“三會”建設(shè)工作方案》，推動上海交響樂團(tuán)、中華藝術(shù)宮、當(dāng)代藝術(shù)博物館等完善法人治理結(jié)構(gòu)。七是加強(qiáng)對基層的公共文化內(nèi)容配送，編發(fā)《上海公共文化資源申報指南》、《上海市級公用文化資源專項(xiàng)資金使用管理辦法》，建立三級配送網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整配送方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對各類特殊群體的優(yōu)惠供給，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)對基層的有效配置和精準(zhǔn)投送，推動上海公共文化服務(wù)供給持續(xù)走在全國前列。八是用文化立法保證基層文化建設(shè)，抓好《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》和《上海市文物保護(hù)條例》在基層的執(zhí)行，推進(jìn)非遺保護(hù)立法、街頭藝人管理立法。

科技撬動，網(wǎng)聯(lián)基層。重點(diǎn)建好五張網(wǎng)：一是市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居委和村四級公用文化服務(wù)網(wǎng)，明確四級在網(wǎng)格中不同的基層文化建設(shè)責(zé)任，明晰圖書配送、美術(shù)培訓(xùn)、演藝輔導(dǎo)、非遺展示、人才開發(fā)等公共資源在網(wǎng)格中的共享路線圖譜，更好地實(shí)現(xiàn)公共文化資源的全市基層覆蓋。二是面向上海全市、聯(lián)通基層、惠及百姓的文化信息公開發(fā)布網(wǎng)，以公開為原則，以不公開為例外，及時向全市發(fā)布與基層文化息息相關(guān)的重要信息、重大事件、重大政策、重大活動、重要購買服務(wù)事項(xiàng)等;推動和實(shí)施無紙化辦公，第一時間為基層和百姓提供文化服務(wù)。三是以上海市文廣局行政事務(wù)受理中心為基準(zhǔn)點(diǎn)、以17個區(qū)縣行政事務(wù)受理窗口為輻射點(diǎn)、以200多個街鎮(zhèn)為延伸點(diǎn)的三級全市文廣行政事務(wù)受理服務(wù)網(wǎng)，重點(diǎn)拓展街鎮(zhèn)層面延伸網(wǎng)點(diǎn)的資料提供、業(yè)務(wù)咨詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、委托受理等便民功能。四是以上海文廣局社會文化管理處、藝術(shù)研究所為依托的基層文化輿情傳送網(wǎng)，建立全市文化系統(tǒng)、文化行業(yè)和社會文化輿情收集、匯總、梳理、分析和跟蹤機(jī)制，建立雙周上海市文廣局局長辦公會文化輿情通報、研判機(jī)制，確保重大文化輿情及時了解、準(zhǔn)確掌握和有效應(yīng)對。五是與基層文化建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)的公共文化、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場、文博文化、文化科技等重點(diǎn)工作督察督辦網(wǎng)，建立督察督辦負(fù)面清單和倒逼機(jī)制，堅(jiān)持每月上網(wǎng)公布督辦重點(diǎn)和任務(wù)完成情況，增強(qiáng)基層工作的責(zé)任感和使命感。

氛圍營造，樂送基層。創(chuàng)新實(shí)施三項(xiàng)文化氛圍營造工程：一為百姓添樂工程，引導(dǎo)各類主流媒體和新媒體繼續(xù)辦好為基層、為市民所喜愛的節(jié)目，持續(xù)開展熒屏整治，提升節(jié)目品位，以2014年第17屆上海國際電影節(jié)辦節(jié)機(jī)制創(chuàng)新為引擎，研究制定促進(jìn)上海電影更快更好繁榮發(fā)展的財政投入、稅收激勵、市場拓展等七項(xiàng)政策，開展電影藝術(shù)基層普及活動;整合上海市劇場資源，推動環(huán)人民廣場劇場集群建設(shè);推動在基層唱百首歌、讀百本書、看百部戲(電影)、講百個故事、寫百篇文活動。二為城市添彩工程，推動城市規(guī)劃、建設(shè)和管理部門，在城市整體規(guī)劃布局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城市開發(fā)改造中，更充分地融入文化元素;聯(lián)手區(qū)縣、協(xié)調(diào)相關(guān)部門，用文化的視角推動做好新一輪基層文化發(fā)展規(guī)劃;依托上海文化智庫力量，開展上海城市公共藝術(shù)發(fā)展調(diào)研，研究提出加強(qiáng)上海公共藝術(shù)的對策舉措，推動上海城市公共藝術(shù)發(fā)展進(jìn)入世界城市能級。三為基層添料工程，結(jié)合美好城市、美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，更好地推動優(yōu)質(zhì)文化資源向郊區(qū)和基層傾斜，推動市區(qū)間、區(qū)際間、城鄉(xiāng)間文化均衡發(fā)展，研究制定均衡發(fā)展政策，完善15分鐘服務(wù)圈格局，推動解決遠(yuǎn)郊居委和村級部分文化設(shè)施空轉(zhuǎn)、內(nèi)容品種單一、管理人員缺乏、場所運(yùn)力不足等問題。

社會參與，力合基層。具體做好六類主體豐富工作：一是豐富基層融合類文化主體、重點(diǎn)推動面向基層的文化與金融、科技、教育、商旅等的融合，豐富具有基層元素的融合內(nèi)涵，創(chuàng)新適應(yīng)基層特點(diǎn)的融合路徑，務(wù)求取得基層文化融合實(shí)實(shí)在在的效果。二是豐富基層市場類主體，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)開放平臺及迪士尼、夢工廠等國際知名品牌對基層文化開放的帶動作用，支持影視類、演藝類、動漫類等更多主體參與基層文化市場繁榮工程，推動基層文化理念由封閉走向開放、文化視野由腳下轉(zhuǎn)向天下、文化行為由保守轉(zhuǎn)向時尚、文化路徑由基層轉(zhuǎn)向更廣闊空間。三是豐富基層社團(tuán)類主體，賦予文化社團(tuán)更多的基層文化責(zé)任，指導(dǎo)上海全市385家社團(tuán)不斷加強(qiáng)思想、業(yè)務(wù)和能力建設(shè)，更充分發(fā)揮其在基層文化建設(shè)和治理中的作用。四是豐富文化行業(yè)協(xié)會類主體，籌備和推動成立上海視聽新媒體、上海市動漫、上海文物拍賣等行業(yè)協(xié)會，從制度層面發(fā)揮其在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)培訓(xùn)、市場拓展、行業(yè)自律和基層文化建設(shè)中的作用。五是豐富基層文化治理類主體，從法治文化思維出發(fā)，圍繞基層文化內(nèi)容治理、基層文化環(huán)境治理、基層文化秩序治理等治理重點(diǎn)，建立和完善廣播電視監(jiān)聽監(jiān)看隊(duì)伍、電影內(nèi)容審查隊(duì)伍、網(wǎng)吧義務(wù)巡查員隊(duì)伍、文化志愿者隊(duì)伍。六是豐富基層文化民生類主體，通過更加富有吸引力的政策設(shè)計(jì)，動員和吸引國內(nèi)外多元社會主體以捐贈、投資、合辦等形式參與基層文化民生建設(shè)，形成基層文化民生建設(shè)的整體合力。

輸血強(qiáng)脈，根壯基層。著力抓好四支隊(duì)伍：一是以思想、政治、道德、業(yè)務(wù)、作風(fēng)和能力建設(shè)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)各級基層班子建設(shè)，對班子成員加強(qiáng)嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格考核，確保基層班子成員在政治上、道德上和廉潔上守住底線。二是以知識化、專業(yè)化和年輕化為目標(biāo)，突出加強(qiáng)青年干部隊(duì)伍建設(shè)，開展基層年輕干部現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和需求調(diào)研，建立基層年輕干部開發(fā)、引進(jìn)和調(diào)用機(jī)制，通過更加優(yōu)惠的政策，鼓勵和支持年輕干部到郊區(qū)，尤其是遠(yuǎn)郊基層建功立業(yè)。三是圍繞基層重點(diǎn)文化門類，依托院校培訓(xùn)，中外合作辦學(xué)、崗位學(xué)習(xí)、海漂人才關(guān)愛和推星等舉措，著力為基層文化建設(shè)培養(yǎng)一批高素質(zhì)公共文化服務(wù)類人才。四是以基層為鏡子，重點(diǎn)加強(qiáng)善于謀劃、精于指導(dǎo)、親民愛民的機(jī)關(guān)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，幫助機(jī)關(guān)干部提升學(xué)習(xí)思考能力、問題導(dǎo)向能力、調(diào)研分析能力、破解瓶頸能力、創(chuàng)新開拓能力、跨界融合能力和抓好落實(shí)能力。

機(jī)制保障，惠在基層。推動制定九條抓基層機(jī)制：一是規(guī)劃機(jī)制，從上海基層文化建設(shè)需求出發(fā)，研究制定上海市文廣局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)抓基層規(guī)劃和行動計(jì)劃，明確抓基層的目標(biāo)、任務(wù)和舉措，確定區(qū)縣兩級抓基層的權(quán)力邊界與職責(zé)分工。二是責(zé)任機(jī)制，確定上海市文廣局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)在抓基層中的主體地位，對抓基層的方向、重點(diǎn)、時機(jī)、人員和時間以及要解決的問題列出目錄清單，提出明確要求。三是統(tǒng)籌機(jī)制，對抓基層力量實(shí)行優(yōu)化組合，力求多組織聯(lián)合工作組，下去一把抓，回來再分家，形成抓基層整體合力。四是跟蹤機(jī)制，對集中抓基層情況要寫出專題總結(jié)報告，對在抓基層中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐條研究解決辦法，能現(xiàn)場解決的不帶回機(jī)關(guān)，一時不能解決的加強(qiáng)跟蹤，直至解決為止。五是督辦機(jī)制，將抓基層工作列入督察督辦重點(diǎn)工作范圍，每月在上海市文廣局局長辦公會上對督察督辦結(jié)果給予通報，增強(qiáng)抓基層工作的內(nèi)在動力與外在壓力。六是問責(zé)機(jī)制，對抓基層圖形式、走過場，在基層發(fā)現(xiàn)問題不及時、解決問題不徹底，導(dǎo)致基層發(fā)生嚴(yán)重安全事故的，視情追究相關(guān)人員的責(zé)任。七是評估機(jī)制，組織上海市文廣局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)及社會專家等參與抓基層工作成效評估，對抓基層工作進(jìn)行定性定量分析評估，評估結(jié)果在局長辦公會上通報。八是調(diào)研機(jī)制，將基層調(diào)研作為調(diào)研工作的重點(diǎn)內(nèi)容，鼓勵和支持各業(yè)務(wù)部門結(jié)合本職工作開展基層調(diào)研，年度組織基層調(diào)研成果評比，匯編調(diào)研報告。九是激勵機(jī)制，堅(jiān)持上海市文廣局局領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層，鼓勵和支持上海市文廣局各機(jī)關(guān)經(jīng)常深入基層，將深入基層情況列入局領(lǐng)導(dǎo)、局機(jī)關(guān)年終責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，將抓基層的創(chuàng)新舉措、成果列入局創(chuàng)新獎評選范圍。